大外交 第9节
式的保证，或是这种保证对一般的常识判断会有多大的助益。但150
年来饱受战争所苦的中欧各国，却坚持要有明文的保证。
尤其是奥地利所面临的危险，英国不太能体会。奥国乃中世纪之
产物，是多民族组成的帝国，在其位于德国及意大利北部的历史据
点，聚集着多瑙河盆地的众多民族。奥国有感于有动摇国本之虞的自
由主义及民族主义浪潮，越来越令人反感，便设法撒下道德约束之
网，以抑制轻举妄动。梅特涅最高明的手法在于能说服大国自异中求
同。塔列兰曾指出如此有所节制对化解歧见是多么重要：
“若最小的反抗力量与最大的攻击力量相当，则可取得
平衡。但实际情况仅允许人为的非稳固的平衡存在，唯有若
干大国秉持中庸及公正之精神，此一平衡始得以持续。”
维也纳会议后，均势及正统观之间的关系表现在两份文件中：四
国同盟( the Quadruple Alliance)，由英国、普鲁士、奥地利及俄罗斯
组成；神圣同盟( the Holy Alliance)，仅由被称为东方三强(Eastern
Courts)的普、奥、俄三国组成。19世纪初各国对法国的疑惧，无异
于20世纪大家对德国的观感，都视之为虎视眈眈，包藏祸心。因此
集会维也纳的政治领袖组成四国同盟，以压倒性的武力，不容法国的
侵略野心有一点出头的空隙。1918年凡尔赛和会上的战胜国若也曾组
成类似的联盟，则第二次世界大战可能不会发生。
神圣同盟是维也纳和会最值得一提的创举
神圣同盟则完全不同。自近200年前斐迪南二世退下神圣罗马帝
国皇位后，欧洲就未曾见到这类的文件。它由沙皇亚历山大一世提
出。亚历山大一世始终无法忘情于自诩的伟大使命：重整国际秩序，
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改革每个参与国。1804年，皮特所倡议的建立各国自由体制的圣战无
疾而终；到1815年，亚历山大自信满满，义无反顾地勇往直前，尽
管此次他所号召的圣战与他11年前所拥护的正好相反。如今他独尊
宗教及保守思想，他所主张的国际秩序改革，其大前提也改变了：
“诸强国过往对彼此相互关系所遵之方向，须彻底改变，
且亟须以我主永恒之信仰之崇高真理，重建此秩序。”
奥国皇帝曾笑言，他一时之间不知该在部长会议上，还是该在告
解室内讨论这些事。但他很清楚，自己既不能加入沙皇圣战的行列，
也不能加以驳斥，以免给亚历山大自行其是的借口，仅留下奥地利面
对当时的自由主义及民族主义浪潮孤军奋战。因此梅特涅将亚历山大
的草案转变为后世所称的神圣同盟，以缔约国有责任维持欧洲内部现
状为各国的宗教义务。这是近代史上，欧洲列强首次赋予本身一个共
同的使命。
英国的政治领袖绝无可能加入一个赋予一国干预他国内政的权
力，或应说是义务的组织。卡斯尔雷称神圣同盟为“满纸冠冕堂皇莫
测高深之荒唐事”。梅特涅却视此为让沙皇保证维持正统统治，尤其
是防范其独断专行地抒发其宗教热忱的一个机会。神圣同盟将保守的
国君聚在一起对抗革命，但也要求他们必须协同行动，这无异于让奥
地利在理论上对强邻俄罗斯的妄动享有否决权。所谓的欧洲协调
( Concert of Europe)是指，在某些层面互别苗头的各国，对影响整体
安定的事务要以一致的步调设法解决。
神圣同盟是维也纳和会最值得一提的创举。神圣两个字常使人忽
略它在实际运作上的意义，即在各强国的互动关系中加人道德的限
制。为维护其国内体制以保有既得的利益，促使欧陆国家结合在一
起，避免了如前一个世纪它们必然走上的冲突之路。
但以为各国体制相容，便可保证处于和平的均势，不免太过一厢
情愿。18世纪欧陆各国的统治者均以君权神授为政权基础，也可谓志
同道合。但他们有种使命感，正因为对本身的制度感到自豪而彼此争
战不断。
一国国内的制度会决定其在国外的行为，威尔逊不是第一个提出
此主张的人。梅特涅有同样的想法，却是基于截然不同的前提。威尔
逊认为民主国家就一定爱好和平，讲道德。梅特涅却认为民主国家很
危险，不可捉摸。他眼见行共和政体的法国给欧洲带来如此大的祸
害，因此认为唯有合法正统的政权才能带来和平。他冀望各古老王朝
戴着冠冕的国君即使不是维护和平，也至少会保存国际秩序的基本架
构。由此政权的正统性便成为巩固国际秩序的凝聚力量。
区别威尔逊及梅特涅对国内正义与国际秩序的不同看法，对了解
美国与欧洲呈对比的观念十分重要。威尔逊不遗余力地推动他认为具
革命性的新观念。梅特涅则力图将他视为古老的观念制度化。威尔逊
领导的是刻意为追求自由而建立的国家，他深信民主价值可形诸法
律，并深植于全新的世界组织中。梅特涅代表体制演进缓慢，几乎不
被人知觉的古国，他根本不相信权利可经由立法来创造。在他看来
“权利”是自然存在的东西。法律或宪法上是否有规定仅属技术问题，
与是否能带来自由无关。梅特涅认为权利还需保障便是矛盾：“理所
当然之事经大肆宣扬，反失去其力量，误将客观之存在当做立法对
象，会造成原欲保障之事却反受束缚。”
梅特涅有些论点是为无法适应新国际形势的奥地利帝国的行为自
圆其说。但亦反映出理性主义者的观点，即法律与权利自然存在，非
来自君王的命令。他成长的背景适逢法国大革命，以高唱人权为始，
却以恐怖统治（Reign of Terror）为终。威尔逊的美国经验比这好多
了，而且现代极权主义要再过15年才开始，因此他不会想到民意会
出轨。
维也纳会议后，梅特涅在维持国际体系及解释神圣同盟的要求上
居关键地位。他是被迫担负这个责任，因为奥地利强敌环伺，国内体
制又与当代的民族主义自由主义潮流越来越不相容。普鲁士觊觎其在
德国的地位，俄罗斯虎视着巴尔干诸国的斯拉夫人口。当然也少不了