大外交 第73节
不断涌入德国，大半是美国资金，加速了德国工业的现代化。专为监
督德国裁军而设立的盟国军委会于1927年裁撤，其功能转移给无法
进行履约查证的国际联盟。
德国暗中重整军备的脚步加快。早在1920年，当时的工业部长
拉塞诺就曾安慰军方，凡尔赛和约规定德国裁撤重武器的条款，主要
只会影响到反正很快就要淘汰的武器。他指出，研发现代化武器及建
立快速制造这些武器的工业产能，不会受任何阻碍。在1926年，洛
迦诺公约获批准后不久，白里安与史特瑞斯曼正在施瓦希村会面时，
一次大战最后三年的德军总司令、刚当选德国总统的兴登堡元帅
( Marshal von Hindenburg)，在参观陆军演习时说：“今天我看到德国
军队的传统精神及战技标准，保存得完好无缺。”果真如此，则一等
德军规模所受到的限制去除，法国的安全将立即陷入危机。
等到裁军问题成为国际外交的主要课题时，这个威胁更是近在咫
尺。德国要求政治平等，处心积虑地为将来坚持军事同等待遇创造有
利的心理环境。除非能获得进一步的安全保障，法国拒绝裁军；而唯
一能够提供保障的英国，对德国东界不肯加以保证，对其西界也不愿
逾越洛迦诺公约的范围，由此可见洛迦诺公约的约束力不及盟约。
为避免、至少也要延后，德国正式平起平坐的日子，法国开始玩
起国际联盟裁军专家所爱玩的制定裁军标准的游戏。它向国联筹委会
( the League Preparatory mission)提出一份分析报告，比较实际军
力与潜在军力，有训练的后备军人与人口趋势，现有武器与技术更新
的速度。然而这种种辛苦设计的论点都无法规避一个关键性问题，即
只要采取平等的军备标准，不论标准多么低，法国的安全都受到威
胁，因为德国有超强的动员实力。法国越是愿意接受筹委会的前提，
为自己制造的压力就越重。到最后，法国的种种运作反而主要只是加
深了英美的成见，认为法国才是妨碍裁军乃至和平的真正障碍。
法国最大的困境在于洛迦诺公约后，它已无力于将自身的想法付
诸实现，只能退而求其次地设法缓和其恐惧。法国的政策变得越来越
只能做被动的反应。这种心态表现在法国自洛迦诺公约成立后两年
内，开始构筑马其诺防线(Maginot Line)，此时德国仍在解除武装状
态，而东欧新兴国家的独立也有赖法国为其后盾。唯有法国利用莱茵
河非武装区为要挟，采取攻势战略，东欧才能获得救援。但马其诺防
线却显示法国打算采取守势，固守国界之内，因而使德国对东欧得以
为所欲为。法国的政治与军事策略已不再齐一步调。
失去方向的领导人往往喜借公关造势来代替方向感。为要让民众
觉得他有所作为，‘白里安利用美国参战十周年纪念的机会，于1927
年6月向华盛顿提出一个草约。根据此条约，美法两国对彼此关系将
宣示放弃战争，并同意以和平方式解决一切争端。美国国务卿凯洛格
( Frank B．Kellogg)对于这样一个宣示放弃无人畏惧的战争，又提出
人人视为当然的和平建议的文件，不知该如何回应。但1928年选举
年即将到来，令他有一番觉悟：“和平”人人爱，白里安的草约又有
不涉及任何实质后果的优点。
1928年初，国务卿凯洛格不再保持沉默，接受了这个草约。但他
比白里安更胜一筹，提议放弃战争这一条有越多国家加入越好。这个
提议令人无法拒绝的程度不下于其了无新意。1927年8月27日，排
除以战争作为国家政策工具的巴黎协定（the Pact of Paris通称为凯洛
格一白里安协定），声势浩大地由十五国一同签订。很快地几乎世界
上所有国家都通过此协定，在20世纪30年代频频侵略他国的德、
日、意三国也包括在内。
协定才签过，各国领袖便各自有了异心。法国在其原始提议中加
入但书，承认出于自卫的战争及履行国联盟约、洛迦诺保证、所有法
国同盟盟约的战争为合法。这使一切又回到原点，因为但书中涵盖所
有想象得到的实际情况。再者，英国为保护其属国，坚持要有行动自
由。美国的保留意见更是不留余地：它主张门罗主义，自卫权利、及
各国有权自行判断自卫的条件为何。美国等于是保留了每一个可能的
漏洞，还拒绝参与任何执行巴黎协定的行动。
数月后凯洛格在参院外交委员会作证时提出令人讶异的理论，指
美国在巴黎协定下没有协助侵略受害者的义务，因为若有侵略行动，
便证明巴黎协定已失效。蒙大拿州参议员沃尔什( Walsh)问：“假设
某个国家真地破坏了此约，我们又为什么要涉入其中？”凯洛格答：
“毫无理由。”
他已将这个约定变化为一个空泛的论调，即巴黎协定只有在和平
不被破坏时才能维护和平。战争唯有在所有可预见的情形之外才会被
禁止。无怪乎布罗根(D．W. Brogan)对凯洛格一白里安协定有这样
的评语：“曾借宪法第十八修正案放弃饮酒之害的美国，邀请各国立
誓放弃战争。各国半信半疑之下，只好遵从。”
在此过程中，白里安的原始构想却被他过去的盟友转变为向法国
施压的新工具。它们据以大力主张，既然战争已被列为非法，法国就
有义务加速裁军。为彰显和好时代的来临，盟国于1928年终止占领
莱茵区，比预定计划提早五年。同时，张伯伦公开表示，以英国的立
场，只要德国不乱来，德波边界可以、事实上也应该加以修正：
“若它（德国）加入国联，并秉持友好和解的精神参与
国联事务，我本人相信，在合理的几年时间内，它会发现自
己的经济与商业支援对波兰是多么必要，其友谊在波兰是多
么受欢迎，届时不需要求助于国联，凭自己的力量它便能直
接与波兰人达成友好的协议。若德国民众与新闻界能受到节
制，少谈太多东边国界的问题，或许反而会更快获得解决。”
史特瑞斯曼很技巧地利用德国加入国际联盟，一方面增加对苏联
的选择余地，一方面增加向法国要求对等军备待遇的压力。例如，他
要求能获得同意，免除德国参与国联宪章执行条款的义务（第十六
条），理由是德国没有武装，无法面对受制裁的风险。事后，他师法
俾斯麦的作风通知莫斯科，他要求豁免执行义务是因为德国不愿加入
督德国裁军而设立的盟国军委会于1927年裁撤，其功能转移给无法
进行履约查证的国际联盟。
德国暗中重整军备的脚步加快。早在1920年，当时的工业部长
拉塞诺就曾安慰军方，凡尔赛和约规定德国裁撤重武器的条款，主要
只会影响到反正很快就要淘汰的武器。他指出，研发现代化武器及建
立快速制造这些武器的工业产能，不会受任何阻碍。在1926年，洛
迦诺公约获批准后不久，白里安与史特瑞斯曼正在施瓦希村会面时，
一次大战最后三年的德军总司令、刚当选德国总统的兴登堡元帅
( Marshal von Hindenburg)，在参观陆军演习时说：“今天我看到德国
军队的传统精神及战技标准，保存得完好无缺。”果真如此，则一等
德军规模所受到的限制去除，法国的安全将立即陷入危机。
等到裁军问题成为国际外交的主要课题时，这个威胁更是近在咫
尺。德国要求政治平等，处心积虑地为将来坚持军事同等待遇创造有
利的心理环境。除非能获得进一步的安全保障，法国拒绝裁军；而唯
一能够提供保障的英国，对德国东界不肯加以保证，对其西界也不愿
逾越洛迦诺公约的范围，由此可见洛迦诺公约的约束力不及盟约。
为避免、至少也要延后，德国正式平起平坐的日子，法国开始玩
起国际联盟裁军专家所爱玩的制定裁军标准的游戏。它向国联筹委会
( the League Preparatory mission)提出一份分析报告，比较实际军
力与潜在军力，有训练的后备军人与人口趋势，现有武器与技术更新
的速度。然而这种种辛苦设计的论点都无法规避一个关键性问题，即
只要采取平等的军备标准，不论标准多么低，法国的安全都受到威
胁，因为德国有超强的动员实力。法国越是愿意接受筹委会的前提，
为自己制造的压力就越重。到最后，法国的种种运作反而主要只是加
深了英美的成见，认为法国才是妨碍裁军乃至和平的真正障碍。
法国最大的困境在于洛迦诺公约后，它已无力于将自身的想法付
诸实现，只能退而求其次地设法缓和其恐惧。法国的政策变得越来越
只能做被动的反应。这种心态表现在法国自洛迦诺公约成立后两年
内，开始构筑马其诺防线(Maginot Line)，此时德国仍在解除武装状
态，而东欧新兴国家的独立也有赖法国为其后盾。唯有法国利用莱茵
河非武装区为要挟，采取攻势战略，东欧才能获得救援。但马其诺防
线却显示法国打算采取守势，固守国界之内，因而使德国对东欧得以
为所欲为。法国的政治与军事策略已不再齐一步调。
失去方向的领导人往往喜借公关造势来代替方向感。为要让民众
觉得他有所作为，‘白里安利用美国参战十周年纪念的机会，于1927
年6月向华盛顿提出一个草约。根据此条约，美法两国对彼此关系将
宣示放弃战争，并同意以和平方式解决一切争端。美国国务卿凯洛格
( Frank B．Kellogg)对于这样一个宣示放弃无人畏惧的战争，又提出
人人视为当然的和平建议的文件，不知该如何回应。但1928年选举
年即将到来，令他有一番觉悟：“和平”人人爱，白里安的草约又有
不涉及任何实质后果的优点。
1928年初，国务卿凯洛格不再保持沉默，接受了这个草约。但他
比白里安更胜一筹，提议放弃战争这一条有越多国家加入越好。这个
提议令人无法拒绝的程度不下于其了无新意。1927年8月27日，排
除以战争作为国家政策工具的巴黎协定（the Pact of Paris通称为凯洛
格一白里安协定），声势浩大地由十五国一同签订。很快地几乎世界
上所有国家都通过此协定，在20世纪30年代频频侵略他国的德、
日、意三国也包括在内。
协定才签过，各国领袖便各自有了异心。法国在其原始提议中加
入但书，承认出于自卫的战争及履行国联盟约、洛迦诺保证、所有法
国同盟盟约的战争为合法。这使一切又回到原点，因为但书中涵盖所
有想象得到的实际情况。再者，英国为保护其属国，坚持要有行动自
由。美国的保留意见更是不留余地：它主张门罗主义，自卫权利、及
各国有权自行判断自卫的条件为何。美国等于是保留了每一个可能的
漏洞，还拒绝参与任何执行巴黎协定的行动。
数月后凯洛格在参院外交委员会作证时提出令人讶异的理论，指
美国在巴黎协定下没有协助侵略受害者的义务，因为若有侵略行动，
便证明巴黎协定已失效。蒙大拿州参议员沃尔什( Walsh)问：“假设
某个国家真地破坏了此约，我们又为什么要涉入其中？”凯洛格答：
“毫无理由。”
他已将这个约定变化为一个空泛的论调，即巴黎协定只有在和平
不被破坏时才能维护和平。战争唯有在所有可预见的情形之外才会被
禁止。无怪乎布罗根(D．W. Brogan)对凯洛格一白里安协定有这样
的评语：“曾借宪法第十八修正案放弃饮酒之害的美国，邀请各国立
誓放弃战争。各国半信半疑之下，只好遵从。”
在此过程中，白里安的原始构想却被他过去的盟友转变为向法国
施压的新工具。它们据以大力主张，既然战争已被列为非法，法国就
有义务加速裁军。为彰显和好时代的来临，盟国于1928年终止占领
莱茵区，比预定计划提早五年。同时，张伯伦公开表示，以英国的立
场，只要德国不乱来，德波边界可以、事实上也应该加以修正：
“若它（德国）加入国联，并秉持友好和解的精神参与
国联事务，我本人相信，在合理的几年时间内，它会发现自
己的经济与商业支援对波兰是多么必要，其友谊在波兰是多
么受欢迎，届时不需要求助于国联，凭自己的力量它便能直
接与波兰人达成友好的协议。若德国民众与新闻界能受到节
制，少谈太多东边国界的问题，或许反而会更快获得解决。”
史特瑞斯曼很技巧地利用德国加入国际联盟，一方面增加对苏联
的选择余地，一方面增加向法国要求对等军备待遇的压力。例如，他
要求能获得同意，免除德国参与国联宪章执行条款的义务（第十六
条），理由是德国没有武装，无法面对受制裁的风险。事后，他师法
俾斯麦的作风通知莫斯科，他要求豁免执行义务是因为德国不愿加入