大外交 第59节
化，可于事后就条件及边界进行修正。而且待热情已消减，可凭公正
的观点而非经年战火结束时的和会观点，来看待问题时，再进行改正
要容易得多。与此背道而驰的是延续列强与均势的观念，而此等概念
素来仅能带来“侵略与自私与战争”。
在1919年2月14日召开的全体大会上，威尔逊公开国际联盟的
盟约内容，会后他以几乎不变的口气对威尔逊夫人说：
“我们就此真正地迈出了第一步，因为我现在比以往更
真切地领悟到，一旦成立国际联盟，我们当前正设法达成的
和约中必然会出现的种种错误，均可通过它加以仲裁改正。”
根据他的规划，国际联盟将负有执行和平及纠正不公的双重使
命。然而有一个顾虑却使他寝食难安。在欧洲历史上绝找不出任何一
个，靠诉诸正义或纯靠法律程序便使国界改变的例子，几乎无一例外
的全是借国家利益的名义，才使国界得以改变或保全。但威尔逊也心
知肚明，美国人民丝毫没有以军事承诺保证实现凡尔赛条约的意念。
大致上，将威尔逊的构想形诸实际建制已等同于一个环球政府，美国
人对世界政府的接受程度远不如对世界警察的自许。
威尔逊为规避这个问题，便号召诉诸世界舆论作为对抗侵略的最
终制裁力量，排除使用政府或军事力量。他在1919年2月就是如此
向和会说明的：通过此一工具（国际联盟）我们主要是仰仗一股庞大
的力量，即全球舆论的道德力量。
至于舆论无法解决的问题，靠经济压力必可迎刃而解。波曼写的
备忘录中说：对于需要惩戒的案例，有不必动武的替代方案，此即抵
制；针对行为不当的国家断绝其贸易，包括邮电设施。
欧洲国家从未看过这种安排实际运作的情形，也无法说服自己相
信此计可行。无论怎么说，要求法国接纳道德制裁是太强人所难，它
牺牲了无数生命财产，只为勉强苟延残喘，却无奈地面临着中欧的真
空及实力远超过自己的德国。
因此在法国眼中，国际联盟仅有一个目的，即必要时它能促使各
国以军事援助法国对抗德国。历史悠久但此时已国力衰微的法国，对
集体安全的基本前提持怀疑态度，它无法相信所有国家对威胁都会有
相同的解读，即便做出相同的评估，也不见得会对应如何反应得出同
样的结论。倘若集体安全失败，美国，或许包括英国在内，尚不至于
无路可走，还可以自己保卫自己。但法国没有第二条路，第一次就必
须判断正确。万一集体安全的基本假设事后证明是错误的，那法国不
像美国，是无力于再打一场传统战争的，它或许就要亡国。所以法国
想要的不是一般性的保证，而是针对法国国情所需要的保障。对此美
国代表团断然拒绝。
虽然鉴于美国国内的压力，威尔逊只肯做原则的宣示，不愿为美
国多做承诺，这一点可以理解，然而却加深了法国的危机意识。固然
美国会毫不犹豫地使用武力来维护门罗主义，威尔逊也一直援引这个
范例来说明他的国际新秩序。但美国在德国威胁欧洲均势的问题浮现
时，却裹足不前。这难道不是代表欧洲均势对美国安全利益的意义，
没有美洲的情势来得重要？为消除这个差距，法国参与相关委员会的
代表布赫吉瓦( Leon Bourgeois)，不断要求筹组国际部队或是预做某
种安排，赋予国际联盟自动采取执行行动的机制，以防德国废止凡尔
赛和约，这是法国唯一关心的战争起因。
虽然只有极短的时间，威尔逊仿佛赞同法国的这个提议，还把他
所提出的盟约说成是对“全世界领土权状”的保证，但已令他的随员
们大惊失色。大家都知道参议院决不会批准设立国际常备军或做永久
性军事承诺。有一位顾问人员甚至认为，规定需以武力对抗侵略的条
款本身已违宪：
“反对此条款极有力的根据之一是，倘若美国对外条约
中含有此一条款，必定无法成立，因为依宪法宣战权为国会
所有。因条约规定随之而来自动发生的战争不是由国会宣示
的战争。”
纯就字面上说，这表示美国所缔结的任何盟约都不具约束力。
威尔逊很快便退回到最初的集体安全概念。他拒绝了法国的提
议，指出没有必要常设执行机制，因为国际联盟本身便可激发全世界
普遍的信心。他表示“唯一的方法在于对国联各会员国的信用要有信
心。一旦发生危险，我们也会伸出援手，但贵国必须相信我们。”
在外交官之间，信任属于稀有物质。当国家面临生死存亡关头，
政治家一定会设法寻求更具体的保障，如果这个国家的处境像法国这
样岌岌可危，那更是必须如此。美国的主张能够说服人之处在于除此
之外别无选择，不论国际联盟的义务有多么暖昧，至少比什么保障都
没有要好。英国代表之一塞西尔爵士( Lord Cecil)在责怪布赫吉瓦
扬言没有执行机制就不加入国联时，所持的正是这个理由。他对布赫
吉瓦说：“国际联盟对美国一无好处，它可以听任欧洲自生自灭，独
善其身即可，美国提出来争取各国支持的建议其实是为了法国好。”
法国虽满怀疑虑及不祥的预感，最后仍不得不屈服于英国这一番
令人不服的解析，接受了国际联盟宪章第十条那段空洞的文字：“该
委员会应建议履行此一义务（即维护领土完整）之手段。”此即如果
发生紧急状况，国际联盟将就各国所能同意的结论达成协议。当然即
使没有盟约，这原本就是各国可能采取的步骤，传统结盟形式也正是
为弥补这种情况之不足，因此要制定在特定状况下须相互支援的正式
义务。
法国有一份文件中直率地指出国际联盟在安全设计上的不足：
“设若英法间不曾有1914年曾生效的军事防御的谅解存
在，尽管其确实十分有限，而两国间仅有国联盟约中的一般
性协议，则英国的干预便不致如此迅速，而德国的胜利也就
理所当然了。因此我们认为，在当前的情况下，国联盟约所