大外交 第71节
难解的窘境。法国的安全需要在军事上维持德国某种程度的不平等待
遇才能维持；否则德国在人力与资源上的实力均优于法国，势必会凌
驾其上。但若无公平待遇，即与欧洲其他国家相等的建军权利，那德
国决不会接受凡尔赛体系，顺应政策也会中断。顺应政策也使英国外
交官处境尴尬。英国若不答应给予德国军事平等，以作为德国履行赔
款义务的交换条件，则对方大可恢复原先的不合作态度。但给德国军
事平等又会对法国不利。英国原可与法国结盟以制衡德国，但又不愿
卷入法国与东欧的联盟，或是要为某一块波兰或捷克的领土而与德国
交战。张伯伦在1925年曾套用俾斯麦对巴尔干的评语并表示：“为了
波兰走廊，没有任何英国政府愿意或能够冒牺牲一兵一卒的危险。”
他的预言跟俾斯麦一样并未言中：英国后来确曾参战，就像20世纪
初的德国一样，而且正是为英国一向排斥的理由。
为避免两难，张伯伦在1925年想出一个主意，由英、法、比结
为有限的同盟，只保证这三国与德国的边界，它基本上是一个自西侧
反抗德国侵略的联盟。但当时史特瑞斯曼的顺应政策，已进展到他几
乎能否决盟国决议的地步。为阻止德国被当做潜在的侵略者，他宣称
没有德国参与的条约就是反德条约。
张伯伦有些相信，德国怕遭到包围是促使它在战前之好战政策的
原因之一，于是退而提出一个怪异的协定组合，想把传统盟约与新的
集体安全政策混合在一起。为保留原始提议的结盟构想，在瑞士洛迦
诺( Locarno)签订的新约保证法、比、德的边界不应受到侵略。为符
合集体安全的原则，条约中不设定任何假想敌或受害者，只保证对抗
来自任何势力对任一方向的侵略。未来开战的理由不再是针对某个国
家的侵略行为，而将起于有任何一国违反了法律规范。
到20世纪20年代中期，战败国德国的外长史特瑞斯曼已取得主
导地位，超越了战胜国的白里安与张伯伦。以放弃对西部边界的翻案
为条件，史特瑞斯曼获得白里安与张伯伦默认，凡尔赛和约有关德东
边界的部分需要修正。德国接受其“西边”与法、比的边界，及莱茵
区永久非军事化；英、意对此安排提供保证，承诺将协助逐退不论来
自何方的越界或进入莱茵区的入侵行动。但史特瑞斯曼拒绝接受与波
兰的国界，而其他签约国也不愿提供保证。德国与东欧邻国签署仲裁
协议，保证和平解决一切争议。但英国连这样的保证也不肯为其背
书。最后德国同意加入国际联盟，从而承担了以和平手段解决一切争
端的一般性义务，理论上这也包括东面的未定界。
洛迦诺公约终于让人舒了一口气，且被誉为新世界秩序的开端。
三位外长，法国白里安、英国张伯伦、德国史特瑞斯曼，一起获诺贝
尔和平奖。但欢欣鼓舞之余，没有人注意到他们规避了真正的问题；
洛迦诺与其说为欧洲带来和平，不如说它已导向下一次的战场。
各民主国对德国正式承认其西边国界所产生的笃定感，显示出新
旧国际秩序观点混杂，造成观念混淆与失去戒心的程度。因为此一承
认所隐含的意义是，战胜国胜利后虽订立凡尔赛和约，却无法强制失
败者遵守其和平条件，德国却争取到可选择只遵守它愿意遵守的条
款。自这一层意义来说，史特瑞斯曼不肯承认德国东边的国界已代表
不祥之征兆；而英国连仲裁条约都拒绝保证，造成国际承认的欧洲国
界分为两类，一是德国接受且有其他强国作保者，二是德国不接受其
他强国也不保证者。
使情况更复杂的是，欧洲现在有三种层次的承诺存在。第一层是
传统盟约，辅以幕僚人员谈判及政治磋商的旧式运作。如今此种方式
已不流行，仅有法国与东欧新兴弱国间是此种安排，但英国拒绝加
入。一旦德国侵略东欧，法国必须在两个不情愿的选择中做一抉择：
放弃波兰与捷克，或独力抵抗德国，后者是法国自1870年以来即挥
之不去的梦魇，而且这么做的可能性亦不高。第二层是类似洛迦诺这
类的特殊保证，显然其约束力被视为低于正式的联盟，这正是为什么
它在英国下议院从不曾受到阻力的原因。最后一种便是国际联盟对集
体安全的保证，但在实际上它已被洛迦诺公约所抵消。理由是，倘若
集体安全真正可靠，则洛迦诺便属多余；若洛迦诺有其必要，那就等
于国际联盟连其主要创始会员国都保障不了。
由于洛迦诺式的保证或者是全面性集体安全的概念，都没有设定
一个假想敌，因此便无法预做军事规划。即使有可能采取协同军事行
动，虽然国际联盟时代并无这种例子，但其官僚化的运作方式，包括
调查真相及各种其他的协调过程，必然也是旷日费时。
所有这些史无前例的外交安排，令感觉备受威胁的国家益发不
安。意大利变得必须保障莱茵河沿线的边界，但过去意大利向来不把
这条河纳入国家安全的考虑。意国参与洛迦诺最主要的原因是想跻身
一流强国。一旦达到目的，就没有理由再冒实际的风险。十年后莱茵
河边界受到挑战时，它的表现充分证实这一点。在英国眼中，洛迦诺
代表首次有一主要强国，同时保证一个原本的盟国及一个刚遭击败的
敌人，而且摆出不偏不倚的姿态。
洛迦诺并不代表法、德之间的和解，只是对战争的军事结果加以
肯定。德国在西线遭到挫败，在东线却击败俄国。洛迦诺等于是承认
这两种结果，并为德国日后进攻东欧埋下祸根。
1925年洛迦诺被誉为迈向永久和平的里程碑，事实上它却为凡尔
赛国际秩序敲响了丧钟。自此之后，战胜国与战败国之间的差别日益
模糊，若是战胜国能因此获得更大的安全感，或战败国能够真心接受
经过修正的和平安排，则这种演变值得庆幸。可惜两者均未发生。法
国一年比一年觉得气馁，无力感日增。德国的民族主义风潮也日胜一
日。战时的盟国全都不肯负起责任——美国逃避和平规划者的角色，
英国放弃传统平衡者的角色，法国也未能担负起护卫凡尔赛和约的任
务。唯有史特瑞斯曼，一位战败国的领袖，有长期的政策，并不遗余
力地将其国家推向国际舞台的中央。
现在建立世界和平新秩序唯一的希望，全在于洛迦诺协约所带动
的激昂情绪及它所引起的期待，一如“洛迦诺精神”这句口号所展现
的，或许能克服其结构上的缺失。而且正好与威尔逊宣扬的理念相
反，促成这种新气氛的不是全世界的舆论，而是三位外长，张伯伦、
遇才能维持；否则德国在人力与资源上的实力均优于法国，势必会凌
驾其上。但若无公平待遇，即与欧洲其他国家相等的建军权利，那德
国决不会接受凡尔赛体系，顺应政策也会中断。顺应政策也使英国外
交官处境尴尬。英国若不答应给予德国军事平等，以作为德国履行赔
款义务的交换条件，则对方大可恢复原先的不合作态度。但给德国军
事平等又会对法国不利。英国原可与法国结盟以制衡德国，但又不愿
卷入法国与东欧的联盟，或是要为某一块波兰或捷克的领土而与德国
交战。张伯伦在1925年曾套用俾斯麦对巴尔干的评语并表示：“为了
波兰走廊，没有任何英国政府愿意或能够冒牺牲一兵一卒的危险。”
他的预言跟俾斯麦一样并未言中：英国后来确曾参战，就像20世纪
初的德国一样，而且正是为英国一向排斥的理由。
为避免两难，张伯伦在1925年想出一个主意，由英、法、比结
为有限的同盟，只保证这三国与德国的边界，它基本上是一个自西侧
反抗德国侵略的联盟。但当时史特瑞斯曼的顺应政策，已进展到他几
乎能否决盟国决议的地步。为阻止德国被当做潜在的侵略者，他宣称
没有德国参与的条约就是反德条约。
张伯伦有些相信，德国怕遭到包围是促使它在战前之好战政策的
原因之一，于是退而提出一个怪异的协定组合，想把传统盟约与新的
集体安全政策混合在一起。为保留原始提议的结盟构想，在瑞士洛迦
诺( Locarno)签订的新约保证法、比、德的边界不应受到侵略。为符
合集体安全的原则，条约中不设定任何假想敌或受害者，只保证对抗
来自任何势力对任一方向的侵略。未来开战的理由不再是针对某个国
家的侵略行为，而将起于有任何一国违反了法律规范。
到20世纪20年代中期，战败国德国的外长史特瑞斯曼已取得主
导地位，超越了战胜国的白里安与张伯伦。以放弃对西部边界的翻案
为条件，史特瑞斯曼获得白里安与张伯伦默认，凡尔赛和约有关德东
边界的部分需要修正。德国接受其“西边”与法、比的边界，及莱茵
区永久非军事化；英、意对此安排提供保证，承诺将协助逐退不论来
自何方的越界或进入莱茵区的入侵行动。但史特瑞斯曼拒绝接受与波
兰的国界，而其他签约国也不愿提供保证。德国与东欧邻国签署仲裁
协议，保证和平解决一切争议。但英国连这样的保证也不肯为其背
书。最后德国同意加入国际联盟，从而承担了以和平手段解决一切争
端的一般性义务，理论上这也包括东面的未定界。
洛迦诺公约终于让人舒了一口气，且被誉为新世界秩序的开端。
三位外长，法国白里安、英国张伯伦、德国史特瑞斯曼，一起获诺贝
尔和平奖。但欢欣鼓舞之余，没有人注意到他们规避了真正的问题；
洛迦诺与其说为欧洲带来和平，不如说它已导向下一次的战场。
各民主国对德国正式承认其西边国界所产生的笃定感，显示出新
旧国际秩序观点混杂，造成观念混淆与失去戒心的程度。因为此一承
认所隐含的意义是，战胜国胜利后虽订立凡尔赛和约，却无法强制失
败者遵守其和平条件，德国却争取到可选择只遵守它愿意遵守的条
款。自这一层意义来说，史特瑞斯曼不肯承认德国东边的国界已代表
不祥之征兆；而英国连仲裁条约都拒绝保证，造成国际承认的欧洲国
界分为两类，一是德国接受且有其他强国作保者，二是德国不接受其
他强国也不保证者。
使情况更复杂的是，欧洲现在有三种层次的承诺存在。第一层是
传统盟约，辅以幕僚人员谈判及政治磋商的旧式运作。如今此种方式
已不流行，仅有法国与东欧新兴弱国间是此种安排，但英国拒绝加
入。一旦德国侵略东欧，法国必须在两个不情愿的选择中做一抉择：
放弃波兰与捷克，或独力抵抗德国，后者是法国自1870年以来即挥
之不去的梦魇，而且这么做的可能性亦不高。第二层是类似洛迦诺这
类的特殊保证，显然其约束力被视为低于正式的联盟，这正是为什么
它在英国下议院从不曾受到阻力的原因。最后一种便是国际联盟对集
体安全的保证，但在实际上它已被洛迦诺公约所抵消。理由是，倘若
集体安全真正可靠，则洛迦诺便属多余；若洛迦诺有其必要，那就等
于国际联盟连其主要创始会员国都保障不了。
由于洛迦诺式的保证或者是全面性集体安全的概念，都没有设定
一个假想敌，因此便无法预做军事规划。即使有可能采取协同军事行
动，虽然国际联盟时代并无这种例子，但其官僚化的运作方式，包括
调查真相及各种其他的协调过程，必然也是旷日费时。
所有这些史无前例的外交安排，令感觉备受威胁的国家益发不
安。意大利变得必须保障莱茵河沿线的边界，但过去意大利向来不把
这条河纳入国家安全的考虑。意国参与洛迦诺最主要的原因是想跻身
一流强国。一旦达到目的，就没有理由再冒实际的风险。十年后莱茵
河边界受到挑战时，它的表现充分证实这一点。在英国眼中，洛迦诺
代表首次有一主要强国，同时保证一个原本的盟国及一个刚遭击败的
敌人，而且摆出不偏不倚的姿态。
洛迦诺并不代表法、德之间的和解，只是对战争的军事结果加以
肯定。德国在西线遭到挫败，在东线却击败俄国。洛迦诺等于是承认
这两种结果，并为德国日后进攻东欧埋下祸根。
1925年洛迦诺被誉为迈向永久和平的里程碑，事实上它却为凡尔
赛国际秩序敲响了丧钟。自此之后，战胜国与战败国之间的差别日益
模糊，若是战胜国能因此获得更大的安全感，或战败国能够真心接受
经过修正的和平安排，则这种演变值得庆幸。可惜两者均未发生。法
国一年比一年觉得气馁，无力感日增。德国的民族主义风潮也日胜一
日。战时的盟国全都不肯负起责任——美国逃避和平规划者的角色，
英国放弃传统平衡者的角色，法国也未能担负起护卫凡尔赛和约的任
务。唯有史特瑞斯曼，一位战败国的领袖，有长期的政策，并不遗余
力地将其国家推向国际舞台的中央。
现在建立世界和平新秩序唯一的希望，全在于洛迦诺协约所带动
的激昂情绪及它所引起的期待，一如“洛迦诺精神”这句口号所展现
的，或许能克服其结构上的缺失。而且正好与威尔逊宣扬的理念相
反，促成这种新气氛的不是全世界的舆论，而是三位外长，张伯伦、