权巅：从党政一肩挑开始 第725节

　　“常务副市长批了，从财政专户里拨了八千万，作为管委会的出资。”

　　“八千万进了沈国梁的武河分公司之后，沈国梁确实用这笔钱加上银行贷款，在西区建起了一座占地三百亩的精密模具生产基地。”

　　“投产后第一年，效益确实不错，税收贡献在整个西区排名第一，管委会上上下下都觉得这笔投资赚了。”

　　“但第二年就开始出问题了。”

　　“沈国梁从武河分公司的账上抽调了大量资金，回流到他在浙省的母公司。”

　　“名义上是关联交易，比如采购原材料，支付技术许可费，偿还母公司借款，每一笔都有合同，审批流程都走得干干净净。”

　　“但合同约定的价格是不是公允的？技术许可费的定价依据是什么？这些问题，管委会派驻的那个百分之二十股权的董事，完全不具备核查的能力。”

　　“三年下来，八千万财政资金加上银行贷款形成的利润，被抽走了大半。”

　　“第四年，沈国梁在浙省的母公司资金链断裂，连锁反应传导到武河分公司，生产停了，工人工资发不出来。”

　　“管委会这边掌握的百分之二十股权，已经成了一个被掏空的壳。”

　　“八千万，打了水漂。”

　　“这件事，后来怎么处理的？”陈捷问道。

　　方卫国摇了摇头：

　　“没有处理，八千万的损失，在当时经开区几十个亿的总投资盘子里，不算一个大数目，管委会把沈国梁的武河分公司送进了破产程序，回收了部分土地和厂房，在账面上做了减值处理，至于决策链条上的责任追溯……”

　　他叹了口气：

年的审计环境和现在不是一个时代，当时的审计，查的是程序合不合规，不查决策合不合理。”

　　“从程序上看，管委会的出资方案经过了市政府常务会审议，分管副市长签了字，财政局走了拨款手续，每一步都有文件、有签批、有纪要。”

　　“程序完美，结果为零。”

　　这八个字，将那个时代地方政府投资决策的某种荒诞性，概括得入木三分。

　　陈捷没有立即接话。

　　他知道方卫国讲这件事，不是为了翻旧账，也不是为了指责任何具体的人，而是在用一个案例告诉自己，城投债务的形成，远不是宏观层面“借多了”三个字能概括的。

　　它的根系扎在具体项目里，缠绕在具体人事关系中，浸泡在特定时代的制度环境和政治逻辑之下。

　　每一笔债务背后，都有一个故事。

　　有些故事是英雄主义的，比如为了城市发展不惜举债拼搏。

　　有些是官僚主义的，比如为了完成上级指标而盲目上马。

　　有些则更加幽暗，比如利益输送、决策失误、监管缺位，在合规的程序外壳下完成了对公共资金的侵蚀。

　　把这些故事一个个翻出来、理清楚，是化解存量债务的前提。

　　因为你不知道每一笔债是怎么来的，就不可能找到最合适的方式把它化掉。

　　“方老。”陈捷语气诚恳，“您刚才讲的这些，对我来说非常珍贵，化债如果只盯着数字做技术处理，只是治标。”

　　“要真正把风险化解到位，必须穿透到每一笔债务的底层资产和形成过程中去，搞清楚哪些是有效投资形成的合理负债，哪些是决策失误造成的沉没成本，哪些则需要进一步追溯责任。”

　　“分类施策，才能精准拆弹。”

　　方卫国听完，看了陈捷一会儿：

　　“这几个字说起来轻巧，做起来可不容易。”

　　“你一旦开始穿透式清查，就等于掀开了过去十几二十年的盖子，盖子下面的东西，有些已经风化了，不会再伤人了，但有些……”

　　他没有说完这句话。

　　陈捷接道：

　　“有些可能还在发酵。”

　　方卫国点了一下头：

　　“所以你要有心理准备，化债这件事，表面上是一个经济问题、财务问题，但做到深处，一定会碰到人的问题。”

　　“有些人在过去的债务形成过程中，不是无辜的旁观者，他们中的一部分已经退休了，一部分已经调离了，还有一部分……可能还在某些位置上。”

　　“你动了债务，就等于动了他们过去决策的合法性基础，有些人会配合你，因为他们当年的决策虽然不完美但动机是干净的，经得起回头看。”

　　“但有些人不会配合你，因为他们经不起看。”

　　方卫国的目光沉了下来：

　　“陈捷同志，我今天跟你说这些，不是要给你出难题，更不是要影响你的判断，每一代领导面对的情况不同，能用的工具不同，该做的选择也不同。”

　　“我只是想让你知道，这八千多亿的下面，不全是钢筋水泥。”

　　陈捷站起身来，向方卫国深深欠了一躬：

　　“谢谢方老，今天的谈话，我受益匪浅，您讲的话，我都会认真考虑。”

　　方卫国脸上的表情从严肃转为温和：

　　“大过年的，不说这些沉重的了，来，喝茶。”

　　两人又闲聊了一些轻松的话题，方卫国问了问陈捷的家庭情况，得知他的儿子五岁了，笑着说：

　　“当市长的人，最亏欠的就是家里人，有时间多陪陪孩子，转眼就长大了。”

　　中午十一点四十分，陈捷告辞。

　　方卫国将他送到门口。

　　腊梅开得正好，清冽的香气在寒风中若有若无。

　　“陈捷同志。”方卫国在院门边站住，似乎想起了什么。

　　陈捷停下脚步，转过身。

　　“经开区西区那块地，现在账面估值三十八个亿，对吧？”

　　“是。”

　　方卫国眯起眼睛：

　　“那块地闲了十几年，周边的城市界面已经完全变了，十几年前它是城郊荒地，现在三环线从它旁边过，地铁规划也延伸到了附近。”

　　“三十八亿是按工业用地的标准估的，但如果调整规划用途……”

　　陈捷看了方卫国一眼，心中了然。

　　四千亩闲置工业用地，如果通过合法的规划调整程序，将部分用地性质从工业变更为商住混合或产业综合用途，其土地价值将会发生数量级的变化。

　　这不是一道简单的数学题，而是一道涉及规划、国土、财政、产业等多个部门协同的系统工程题。

　　更重要的是，它关系到化债过程中，能不能同时盘活存量资产，让沉睡的土地重新产生价值？

　　如果能，那化债就不仅仅是削减负债端的压力，还能同时做大资产端的体量。

　　一减一增之间，债务率的分子缩小，分母扩大，化债的效率将呈几何级数提升。

　　“谢谢方老提醒。”陈捷说道。

　　方卫国笑了一声：

　　“就是一个老头子的絮叨，你随便听听就行了。”

　　陈捷再次微微欠身，然后转身走出了院子。

　　身后，方卫国在院门口站了一会儿，看着那个年轻人的背影消失在疗养院的林荫道上，然后转身走回了自己的书房。

　　他回到书桌前，看了一眼刚才的书法。

　　宣纸上写了四个字，墨迹尚未干透。

　　“任重道远。”

　　方卫国拿起毛笔，在下面又添了四个字。

　　“后生可畏。”

　　然后他将笔搁回笔架上，拿起剩下的半杯凉茶，一饮而尽。

　　……

　　离开方卫国的住所之后，陈捷又按计划走访了两位离退休老同志。

　　一位是原北汉省政协常委、武河大学原校长赵德馨教授，八十二岁，经济学泰斗，对武河乃至整个中部地区的经济发展史有着极为深厚的学术积淀。

　　陈捷在他家待了将近四十分钟，话题从城市经济转型聊到了人口结构变化对公共财政的长期影响。

　　赵德馨虽然年事已高，但思维极其清晰，给陈捷推荐了几份他近年来主持完成的课题报告，都与地方政府债务治理直接相关。

　　另一位是原武河军区后勤部的一位退休老将军，年近九旬，腿脚不便，坐在轮椅上。

　　陈捷陪他说了十五分钟话，话题是今年的天气和老人家最近的身体状况。

　　老将军耳朵不太好，陈捷说话时声音放大了一些，语速放慢了一些。

　　临走时，他蹲下身，把老人家滑到脚踝处的毛毯重新掖好。

　　……

　　春节假期的后几天，武河在一种安静而有序的节日氛围中度过。

　　全市没有发生一起重大安全生产事故和重大公共安全事件。