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逆水行周 第2687节


这是政区划分,一级政区为“道”(府),对应的一级军区则为“都护府”,长官为都护,次一级军区名为“都督府”,长官为都督。

与此同时,各地原有的军府建制大致不变,改名“折冲府”,府官为都尉,各折冲府依旧由十六卫大将军府统辖。

都护这个建制,汉时已有,“都”为全部,“护”为带兵监护,“都护”即为“总监护”之意,如今为单纯的军区建制,军区长官(都护、都督)只管军务,不管民政、税收。

各都护府,初步设置十一个,下置若干都督府,各都护府、都督府的划分,既要考虑到山川走势以及国防形势,还要有“犬牙交错”、相互掣肘的划分原则。

都护府的名称参考禹贡九州,防区及方位如下:

京畿都护府(方位:中):负责两京(长安、洛阳)的戍守,防区囊括关中、梁州、利州、河东地区(含并州)、荆北地区、陕州、洛州、河阳(洛阳黄河北岸地区)以及荧州;

黄武都护府(方位:中偏南):防区为原黄州总管府大部地区,确保黄州、鄂州这个军、工、商、矿重地为中军(京师军队)直辖,并扼守长江中游;

青豫都护府(方位:东):防区为河南及青齐之地,以及白马津、碻磝对岸的河北部分地区、;

淮扬都护府(方位:东南):防区为淮南、江南地区,以及淮北徐州地区;

荆湖都护府(方位:中南):防区包括襄州-大别山以南地区(黄武都护府除外),以及洞庭湖、彭蠡湖地区(包括大庾岭南麓);

广南都护府(方位:南):防区为岭南及交州地区;

益滇都护府(方位:西南):防区为蜀地、南中、黔中地区;

河凉都护府(方位:西北):防区为陇右、河西走廊地区。

河朔都护府(方位:北):防区为河套、代朔地区;

冀州都护府(方位:中偏北):防区为太行山以东、黄河以北大部地区,但不包括幽燕地区。

幽燕都护府(方位:东北):防区为辽东、辽西、辽北及幽燕地区。

各军区(都护府)粮草物资的供应和保障,以及作战时对政区(道、府)人员的征召,由相应转运使司负责协调、转运,而各转运司还承担将各地贡赋转运长安的职责。

与此同时,因为各类新式机器的大量出现,加上海贸、航运、工商、采矿的大规模发展,以及新的治安、户籍管理、征税需求,现有的尚书省六部二十四司不堪重负。

所以,为了增强行政管理能力,又不大幅增加机构设置,朝廷决定(暂定)在六部下增设新司。

织造司(主管纺织业和手工业)、交通司(主管水、陆交通运输,和转运司有区别)、工务司(管理机械制造等重工业及化学工业)。

内务司(强化户籍、治安管理,对各特区的流动人口进行管理,协调对流动人口的征税)。

洋务司(管理海贸事宜,市舶司只管收税)、商务司(管理各特区的商业)。

特区不是特别行政区,而是指大都会、主要商埠、矿区、要津和对外通商口岸(海、陆)这些“特定区域”,特区必须经过朝廷认定并张榜公布,地方官府不能自称。

朝廷会对这些“特区”的官府进行改革,增设相关机构,以便更好地对流动人口及工商业进行强化管理。

“特区事务”要“特办”,其他行政区照旧,如此以来,朝廷不需要付出高昂的行政成本在全国实行这样的强化管理。

当然,“特区”为了促进工、商、矿业发展,为了吸引大量劳动力前来务工,也为了更好地管理大量流动人口,各种“优惠政策”和“特别政策”也是别处没有的。

这场“改制”,是意义重大的“变法”中的一部分,是朝廷为了适应形势发展而做出的变革决定,所以决策必须慎重。

虽然最后的决策权在政事堂,但事前必须经过充分的讨论,以便集思广益、考虑周全。

所以,宇文温预留了大半年的时间,让官员们有充分的时间和机会参与到这场大辩论里面,议出个大概,最后就由政事堂诸公拟定最佳的两三个方案,再由他最后批准。

如果方案没问题,那么从明年元月起,就会正式实行,拉开变法的帷幕。

届时,凡是不能适应蒸汽机这一先进生产力的经济、文化、政治制度,都会落伍,然后...

冥顽不化、不愿改变的落伍者,会被历史的车轮碾过,粉身碎骨。

第四百六十三章 改制(续)

兵部,办公室外,等候入内的官员将等候室挤满,办公室内,几乎被卷宗淹没的兵部尚书刘文静,向围在办公桌旁的下属交代着事情。

朝廷即将调整行政区划,实行政区、军区分离,所以尚书省各部都忙得不可开交,兵部也不例外,因为各总管府取消,取而代之的是都督府,所以相关事务分外繁杂,让刘文静连轴转了大半月。

不,从开春以来,他就在忙。

白天忙,晚上忙,大会小会不断开,然后天天都要不停说话,若不是有茶润喉,怕不是要把喉咙都说哑了。

也亏得刘文静年富力强,加上二十多年的历练,如此强度的忙碌对于他来说,还行。

好不容易交代完毕,几名下属告退,又有官员入内,开始汇报事情,并听候他的交代。

刘文静喝了几口茶润喉,起身,来到挂着巨大舆图的墙边,指着舆图上的山川走势,说到:“都护府的设置,既要考虑地势,也要考虑相互牵制,而都督府亦是如此....”

“然而考虑了相互牵制,也得考虑相互协作,否则一旦出现跨境流窜的流寇,各道都指挥使司若协调不好,会让对方有机可乘,这时候,还有都护府来亡羊补牢。”

“可流寇若流窜于各都护府交界地区,那该如何协作以将其清剿?”

“都护府相互牵制,就可能出现相互扯皮,所以,相邻都护府的防区,要考虑到流寇问题,一个都护府的设置,尽可能将一些容易被流寇盘踞的地区完整囊括,不要留下隐患...”

刘文静的考虑并不是多余的,都护府的职责之一,对内说好听点就是保境安民,说直接点就是镇压叛乱或者大规模民变,所以防区的划分,必须考虑如何“高效”完成这一职责。

政区、军区分离,为道(府)和都护府,基于现实考虑,各都护府的防区必须不同程度的“犬牙交错”,避免某个都护府坐大,以至于有能力割据自立。
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