朕，都是为了大汉 第400节

　　可张辽和甘宁是什么？

　　尤其是张辽！

　　不过区区一个客将，是在后期才加入刘邈阵营的将领。

　　尤其张辽一来，刘邈就将最精锐的重甲骑兵交予他来带领，本就使得诸将对其颇为不服！如今刘邈还要将他扶持到十二重号将军的位置上，是不是有些太过厚此薄彼？

　　还有甘宁！

　　虽然诸将承认甘宁在进攻荆州的过程中立下汗马功劳，但之后在与袁绍的作战中可是一点用处都没有发挥！他凭什么？

　　这些抱怨，主要集中在黄盖、韩当、朱治、吴景等老臣身上。

　　此外，如严白虎这位岳丈，对刘邈的任命也颇有微词。

　　这也是早就料到的局面。

　　刘邈不可能让所有人都满意。

　　尤其是以前刘邈还未想着称帝的时候，大家彼此糊弄糊弄也能把日子过下去。可眼下谁都知道随着刘邈称帝，便会将最后的利益都瓜分干净，这个时候不去争取，那以后岂不是晚了？

　　尤其是严白虎，不知对女儿严氏说了什么，连续几晚都是相当配合，弄得刘邈都有些腿软。

　　不过腿软了，心却不能软。

　　十二重号将军，肯定是将来军方的基石！是将来要在正面战场上去与敌军作战的存在，刘邈疯了才会撤下张辽、甘宁这样的猛将，然后换自己的便宜岳父顶替上去。

　　但这些人的情绪，显然不可能不照顾。

　　严白虎本身就是安定山越的重要一环。刘邈这些年能够安心的与北方的敌人作战，都要多亏了严白虎还有王朗等人在后方压制山越，不然江东的山越隔三差五出来闹腾一番，刘邈哪来的精力去应对中原的诸侯？

　　还有黄盖、朱治这些人。

　　人家在自己一穷二白的时候主动跟随，虽然其能力精力已经有点跟不上刘邈麾下的一流武将，但也不能当做抹布，用完了就扔。

　　对他们，刘邈都要进行妥善的安置。

　　而此时，之前刘邈打算“封土”的流言便派上用场。

　　有传言，刘邈打算在皇城内修筑一座高台，在上面修建高台，名曰“飞熊阁”，并任命【贵卿】，位与九卿并列，虽无实权，却有尊名。

　　刘邈要做什么，大家不知道。

　　但是“飞熊”之名，大家简直再熟悉不过！

　　姜尚！姜子牙！兵道之祖！姜齐开国之君！

　　刘邈用姜尚的外号命名这座阁楼，本就足以令人想入非非。

　　而那“贵卿”之名，更是赤条条的暗示！

　　何为卿？

　　两人对食为卿！

　　卿的再上一步，就是诸侯之位！

　　刘邈虽然什么都没说，但又好像什么都说了！

　　尤其联想到最近盛传的刘邈与徐盛之间的对话，更是让人心潮澎湃！

　　尤其刘邈又专门下令给黄盖、朱治、严白虎等人送去彤弓，更是将他们钓成了翘嘴！

　　如此。

　　虽然刘邈一句保证的话都没说，但确实是将这些本来心存不满的骄兵悍将给暂且稳住，让其打抱不平的声音小了许多。

　　在刘邈的一通大棒加甜枣下，刘邈也终于能够在“军”上画一个大叉。

　　最后剩下的，无非一个“吏”字。

　　只要能够解决此事，那刘邈也就可以彻底放下心来，全力操办登基之事！

第343章 称帝前的祥瑞

　　刘邈将昔日被亲爱的后将军袁术派来的吴郡太守袁涣召来。

　　袁涣虽然不在中枢，但之前却针对三长、府兵的改进做出了突出贡献。并且吴郡在袁涣的治理下，其政绩也几乎做到了第一，仅次于有着金陵带动的丹阳郡。

　　当听到刘邈询问起关于吏治的问题后，袁涣也是直言不讳——

　　“其一，如今州、郡、县三级并立。其中州一级别的官吏身居高位，但论及政务，却反倒最为清闲，如此显然不符合常理。”

　　“其二，各县，大者置令一人，其次置长，皆掌治民，显善劝义，禁奸罚恶，理讼平贼，恤民时务，秋冬集课，上计于所属郡国。各署虽置诸曹掾史，又各有书佐，然其职责不明，急需处置。”

　　“其三，以往乡置有秩、三老、游徼。有秩，郡所署，秩百石，掌一乡人；其乡小者，县置啬夫一人。皆主知民善恶，为役先后，知民贫富，为赋多少，平其差品。游徼掌徼循，禁司奸盗。又有乡佐，属乡，主民收赋税。再有三老掌教化。”

　　“如今施行三长。有秩、游徼其实已经名存实亡。然还有郡县按照以前的习俗设置官吏，空吃粮饷，实在不该。”

　　“其四，臣虽为吴郡太守，却听会稽、豫章、长沙等郡官吏抱怨，其郡土极大，各县往来，往往需要旬日……如此恐怕会使得政务延误，不可不查！”

　　刘邈越听，眉头皱的越深。

　　他知道自己治下的吏治有很多问题。

　　但因为一直将精力放在军事上，所以不知道吏治的问题竟然这么多！

　　其实。

　　如果还是按照以往的生产关系，有世家，有豪族，袁涣现在说的四个问题根本都不是问题。

　　比如有秩、游徼等已经名存实亡的职务。若是没有三长制，这些依旧是官府统治基层的钉子，而不是什么无用吃空饷的职位。

　　但随着土地分配的改变以及基层秩序的改变，许多事情也应该进行相应的改变。

　　本来后汉的官制，就是与后汉的政策相匹配的。现在刘邈用着那套旧东西，然后将自己的新东西狠狠灌入它的躯壳，它能运行这么长的时间已经是属于奇迹！

　　“有点难啊。”

　　所以刘邈才将吏治的问题留在最后。

　　“但是再难也得改！”

　　随着将来与袁绍不断进行战争，刘邈自信会夺回越来越多的土地，然后慢慢一统九州，让一个崭新的大汉重新屹立在这方土地上。

　　现在嫌麻烦不去改，以后拖着只会更加麻烦！

　　首先是州郡县三级的官府机构问题。

　　其实州本来就不是一个官府机构，不过是元封五年孝武皇帝创部刺史制，将全国分为一十三个监察区。监察区名为州，州设刺史而已。

　　真正的行政区域还只是郡、县两级，两千石的郡太守能够直接与中央政权联系，而不必理会州刺史。

　　但随着孝灵皇帝“废州立牧”，州牧的存在彻底使得州这一级的行政单位脱颖而出，成为了三级行政机构。

　　也就是说，“州”这一级行政机构本就不该存在，也难怪袁涣反应州一级的官吏无所事事。

　　“可以废除州一级单位，重新回到郡县……至于这些冗官，则可以多余分割郡县来保证其身份。”

　　袁涣点头，显然他也是如此想的。

　　不过袁涣担忧道：“如此，恐怕会让这些官吏不满。”

　　本来在州里干的好好的，身份也是郡一级官吏的上司，结果忽然裁撤变为同级，这些官吏肯定会心有怨言。

　　而且刘邈要分割郡县，就意味着郡的数目会增加很多。

　　而郡的数目一多，郡守的数目就会变多；

　　郡守的数目一多，那郡守的权势、地位也会随之下降。

　　也就是说，裁撤州一级单位，多余分割出来郡一级单位，那是完全得罪了两拨人，让两拨人都觉得不快！

　　“有办法！”

　　“主公要用什么办法？”

　　“招人。”

　　吏治改制，就是在玩火，一不小心就会引火自焚。

　　尤其是刘邈的这种改法，虽然明摆着既可以减轻冗官冗员的问题，又可以避免地方权力过大，加强集权，但对地方官吏的利益损害也是极为致命的。

　　所以，刘邈要拉拢一些地方官吏，让这些新拉拢的地方官吏去和那些利益受损的官吏形成对抗。

　　如此虽然会造成阵痛，但却也是改革吏治的必经之路。

　　“多提拔县级官吏。尤其是近几年吏治靠前的县令、县长，都可以任命其为郡长官。如此便能压制住之前官吏的声音。”

　　“此外，无论如何，拆分郡县，官府的职位都会变多。可以多从三长的人选中挑选有才干者担任官吏。”

　　既然现在的地方官吏注定会对刘邈不满意，那刘邈也不可能眼巴巴的去捧他们的臭脚，哄着他们不要生气。

　　尽量提拔县一级官员和三长，稀释掉这些地方官吏的声音。只要速度够快，决心够足，就能让这些人闭嘴。

　　当然，对其内部也要进行分裂。

　　一些出类拔萃的地方长官，完全可以趁着中枢改制的时候调入中枢担任朝官。

　　屁股决定脑袋。

　　到时候这些有能力的官吏肯定是会为中枢摇旗呐喊，而不是去帮那些利益受损的“前同事”。

　　恰好。

　　挑选人才的事情，不提刘邈这个开挂的，张昭、顾雍都是一把好手，其举荐之人不说全是人才，但至少有一半是可用之才。