权巅：从党政一肩挑开始 第831节

第178章 有条不紊、警备区党委第一书记

　　陈捷从沙发上起身，走到办公桌后面坐下来。

　　桌面上已经摆了一叠由齐天野提前准备好的公文。

　　第一批放在桌面上的有十一份。

　　齐天野做事确实细致，他将这十一份公文按照紧急程度做了标签分类。

　　红色标签三份，代表需要当日签批。

　　黄色标签五份，代表三日内处理。

　　绿色标签三份，代表常规流转。

　　陈捷先翻开了第一份红色标签的公文。

　　这是一份市卫健委报送的《关于拨付2024年度基本公共卫生服务项目中央转移支付资金的请示》。

　　中央财政下拨的基本公共卫生服务转移支付资金十一亿七千万元已到账，按照国务院和省卫健委的统一部署，市卫健委请求市政府批准将该笔资金按照既定分配方案拨付至各区县。

　　附件包括资金分配方案、区县卫健局账户信息和省级批复文件。

　　陈捷快速审阅了分配方案。

　　二十个区市县，按照常住人口数量和基层医疗机构服务能力两项权重因子计算分配系数。

　　高新区：九千二百万。

　　锦江区：八千七百万。

　　武侯区：八千四百万。

　　青羊区：七千九百万

　　陈捷没有逐个核算各区县的数字，但将分配总额做了快速心算。

　　各区市县数字累加后恰好等于十一亿七千万。

　　中央转移支付的资金使用有严格的专项管理规定，这笔钱的用途，标准和监督机制在国家层面早已确定，市级政府只是一个过路的分发节点，没有自由裁量的空间。

　　并且这笔资金规模超过了十亿元，属于典型的“三重一大”范畴。

　　陈捷拿起红铅笔，在公文首页的批示栏内写下：

　　“请卫健委、财政局严格落实资金直达机制，核实各区县配套及拨付节点，按程序提请市政府党组会议、市政府常务会议审议后依法拨付，确保资金安全、高效运转。”

　　接下来他翻开第二份红色标签公文。

　　这是一份市交通运输局关于成绵高速扩容改造工程施工期间交通疏导方案的请示。

　　成绵高速是连接诚都和绵城的交通命脉，日均车流量超过十二万辆。

　　扩容改造工程去年十月开工，目前进入路基处理阶段，交通运输局提出在四月下旬至六月中旬实施分段限速和分时段借道通行方案。

　　这份文件的核心不是资金问题，而是交通管制措施对沿线区县经济和居民出行的影响评估。

　　方案本身做得中规中矩，附了交通仿真模型的模拟结果，预计限速期间平均通行时间增加四十五分钟。

　　陈捷看完后批注：

　　“成绵高速扩容流量调控关系大局，请交通运输局会同公安交管部门、沿线区县政府进一步细化分流预案，扎实做好社会稳定风险评估，请分管负责同志牵头审核后，按程序报市政府分管领导会签实施，重要节点调控方案，提请市长办公会专题研究。”

　　第三份红色标签是市民政局关于低温雨雪灾害受灾群众临时救助资金拨付的请示。

　　今年一月诚都遭遇了近十五年来最强的低温雨雪天气，山区和丘陵地区受灾严重，民政局请求拨付八百四十万元临时救助资金，用于采购棉被、取暖设备和修缮受损房屋。

　　这笔钱数额不大，但请示报送日期是三月二十六日。

　　距今已经过去了将近一个月。

　　一个月前就报上来的紧急救助资金请示，因为没有市长签批而搁置至今。

　　陈捷眉头微皱，救灾资金延宕近一个月，这是典型的行政不作为，但他没有在批示中直接训斥，而是用严厉的程序性催办来表达态度：

　　“救灾资金关系群众切身利益，延宕近一月不妥，请财政局、民政局立即启动应急资金拨付绿色通道，核实受灾实情与物资缺口，由分管负责同志即刻审核拨付，资金使用及绩效评估情况，须向市政府常务会议作书面报告。”

　　三份红色标签公文在十五分钟内全部处理完毕。

　　陈捷将它们叠放整齐，放到桌面左侧的已签批区域，然后拿起黄色标签的第一份。

　　这份来自市国资委。

　　《关于诚都市兴蜀城市建设投资集团有限公司申请发行二十亿元中期票据的请示》。

　　陈捷的动作慢了下来。

　　兴蜀城建是诚都市级最大的城投平台，总资产规模约两千六百亿，有息负债一千三百余亿。

　　这次申请发行二十亿中期票据，期限三年，预计票面利率百分之三点八五至百分之四点一五，募集资金用途标注为“偿还到期债务和补充流动资金”。

　　申请材料附了承销商的尽调报告，信用评级机构的评级意见和兴蜀城建最近一期的财务审计报告。

　　陈捷没有先看承销商和评级机构的材料，而是直接翻到了财务审计报告，目光落在资产负债表上。

　　总资产两千六百一十二亿，

　　总负债一千七百九十三亿。

　　资产负债率百分之六十八点六。

　　陈捷继续翻到现金流量表。

　　经营活动现金流量净额：负三点七亿。

　　一家总资产超过两千六百亿的城投平台，经营活动的现金流是负的。

　　这意味着兴蜀城建的日常经营根本无法产生正向现金流，它的全部偿债能力完全依赖于筹资活动，也就是借新还旧。

　　他继续往下翻。

　　应收账款余额一百二十七亿。

　　其他应收款余额六十三亿。

　　存货余额四百八十一亿。

　　在建工程，天府新城综合体项目：账面价值一百零八亿元。

　　陈捷看完这组数字后，翻回到募集说明书正文，找到资金用途的详细分项。

　　二十亿中期票据募集资金用途，分别是偿还到期银行贷款十二亿，补充流动资金五亿，天府新城综合体项目后续投入三亿。

　　十二加五加三，等于二十，数字上没问题。

　　但陈捷发现了一个细节。

　　偿还到期银行贷款十二亿的明细栏里，列了三笔贷款。

　　第一笔，某国有大行诚都分行，到期日今年六月十五日，金额四亿。

　　第二笔，某股份制银行诚都分行，到期日今年七月八日，金额五亿。

　　第三笔，某城商行诚都分行，到期日今年五月三十一日，金额三亿。

　　陈捷将这三笔贷款的到期日和中期票据的预计发行日做了比对。

　　票据预计发行日标注为五月中旬。

　　但第三笔贷款的到期日是五月三十一日。

　　从票据发行到资金到账，通常需要两到三周的承销和清算周期，如果五月中旬启动发行，最快也要六月初才能拿到资金。

　　五月三十一日到期的那三亿，用这笔票据的钱根本来不及偿还。

　　这就意味着，要么兴蜀城建手上有其他资金安排来覆盖这三亿，要么这笔贷款已经做了展期但材料里没有体现，要么……材料本身存在漏洞，编制者在拼凑数字时没有认真核对时间线。

　　但无论是哪种情况，这份文件都不具备签批的条件。

　　陈捷拿起红色签字笔，在公文首页写下：

　　“兴蜀城建经营性现金流偏紧，债务结构亟待优化，请国资委、市财政局会同分管负责同志，对该集团债务结构及到期债务偿还方案（特别是5月31日到期的3亿元贷款）进行穿透式核查与风险评估，落实展期或置换方案。修改完善后的发债及偿债专题报告，按程序提请市政府常务会议审议。”

　　这笔批示下去，分管副市长和国资委一把手必须亲自去和银行谈判，并在常务会议上公开汇报，打破过去糊涂账、糊涂批的默契。

　　陈捷继续翻开下一份。

　　这是市发改委送报的《关于拟将诚都智造产业园基础设施配套工程纳入2024年市级重点项目的请示》。

　　项目位于龙泉驿区，总投资概算十四亿元，包括园区道路，给排水管网，电力通信管线和标准化厂房建设，申请纳入市级重点项目以享受用地审批和环评的绿色通道。

　　陈捷先看了项目可行性研究报告的关键章节。

　　投资概算十四亿里，建安费用八亿六千万，土地征迁费用二亿一千万，设计监理和其他费用一亿二千万，预备费二亿一千万。

　　预备费二亿一千万，占总投资概算的百分之十五。

　　陈捷在这个预备费上画了一个圈。

　　按照国家发改委前几年修订的《建设项目经济评价方法与参数》和财政部相关规定，政府性投资基础设施项目的基本预备费，通常按照工程费用和工程建设其他费用之和的百分之五至百分之十计提。

　　八亿六千万加上一亿二千万，合计九亿八千万。

　　按百分之十的上限计提，预备费应该在九千八百万左右。

　　但这份概算里的预备费是二亿一千万，相当于百分之二十一。

　　超出合理区间整整一倍。