权巅：从党政一肩挑开始 第677节

　　武河市政府班子里，副市长加上常务副市长，一共五六个人。

　　从分工角度看，破产重整这类案件涉及金融、住建、人社等多个口子，由常务副市长统筹确实名正言顺。

　　但名正言顺之外，还有更深一层的考量。

　　换了别人，他们处理完这一件事之后，沉淀下来的只是个人经验和他分管条线内的几个操作惯例。

　　这些经验和惯例不会自动变成全市通用的制度规范，换一个人来处理下一个破产重整案件，还是从零开始。

　　而陈捷不同。

　　他有一种将具体实践中的经验，迅速转化为可复制、可推广的制度框架的能力。

　　这种能力在整个武河的干部队伍中，找不出第二个人。

　　把这个案子交给他，得到的不只是一个酒店项目的起死回生，而是一套以后全市所有同类案件都能直接套用的标准化操作流程。

　　一次投入，长期受益。

　　陈捷点了一下头：

　　“好，我这两天先把案子的详细材料调齐，摸清各方的债权债务关系和利益诉求，然后再拿方案。”

　　“嗯。”周汝昌简短应了一声，没有再做更多指示。

　　陈捷和赵鸣起身告辞。

　　两人走出市长办公室后，在走廊里并肩走了几步。

　　赵鸣道：

　　“陈书记，通报函和附件材料的原件我让人给您送一份过去。”

　　“好。”

　　赵鸣回到市政府秘书长办公室，关上门在办公椅上坐了一会儿，然后拉开抽屉，取出那部私人手机，拨了一个号码。

　　电话响了两声，对面接了起来。

　　“孙书记，我是赵鸣。”

第149章 要么一起上船，要么谁也别想开船

　　接下来的三天里，陈捷让周鸿运从市中级人民法院调取了案件受理裁定书全文，债权人名册初稿和管理人指定文件，从市住建局调取了项目的建设工程规划许可证，施工许可证和竣工进度备案表。

　　从市自然资源和规划局调取了地块出让合同和用地规划条件，从武河城商行调取了开发贷合同和抵押权登记情况。

　　同时，他让金融局局长何绍宇对项目涉及的银行债权做了一次全面摸底。

　　这个摸底，不仅是武河城商行这一家主贷行，还包括施工总承包方和部分供应商各自的融资状况。

　　林一舟则负责梳理项目公司的股权穿透结构和关联交易记录。

　　三天之后，陈捷面前的办公桌上摞起了将近三百页的材料。

　　他用了整整五天时间，将所有材料从头到尾过了一遍，然后心无旁骛地构思着整个重整方案的顶层设计。

　　为了支撑这个设计，陈捷用A4纸手绘了一张错综复杂的利益相关方全景图。

　　项目公司、银行债权人、施工总承包方、十二家上游供应商、三百余名务工人员、以及尚未出现但必须在重整过程中引入的潜在新投资方，六大主体被他用不同颜色的线条连接起来，每一类主体旁边，都用不同颜色的笔标注了核心诉求，底线利益和可让渡空间。

　　银行的核心诉求是最大限度回收贷款本金，底线是不能比清算回收率更低，可让渡空间是利息减免和还款期限延长。

　　施工总承包方的核心诉求是五千余万工程款的全额清偿，底线是不低于百分之八十，可让渡空间是接受分期付款而非一次性全额支付。

　　供应商群体诉求最为分散，有的急需现金周转，有的可以接受以工程量对冲，有的已经在走诉讼程序。

　　务工人员的诉求就是拿到工资，不接受任何折扣，也不接受超过春节的等待期限。

　　潜在投资方的诉求则尚属未知，需要在招募过程中逐步明确。

　　画完图后，陈捷看着图上那些纵横交错的线条和标注沉思了很久。

　　这个案子的难点不在于任何单一主体的诉求。

　　每一个单独拿出来都不难处理。

　　难在六类主体之间存在深度的利益冲突和时序依赖。

　　银行同意债务重组的前提是看到新投资方的注资承诺，但新投资方愿意注资的前提是项目的权利负担被清理干净。

　　施工方接受分期付款的前提是看到项目续建的确定性，但续建的确定性又依赖于银行和投资方的双重确认。

　　这是一个典型的多方博弈死锁。

　　在传统的府院联动模式下，政府往往在法院或管理人遇到具体障碍时才介入，头痛医头，脚痛医脚，缺乏全局视野和前瞻性设计。

　　这种打地鼠式的协调，在面对多方利益深度纠缠的复杂案件时，效率低下，且极易陷入反复拉锯的泥潭。

　　因为你解决了A和B之间的矛盾，C和D之间新的矛盾又冒出来了，等你去处理C和D的时候，A和B之间的共识可能又因为新的变量而动摇。

　　陈捷的方案，是从根本上颠覆这种被动协调模式。

　　他提出了一个名为“同步锁定”的核心操作理念。

　　即不再采用“先银行、再施工方、后投资方”的线性谈判路径，而是将所有关键利益方同时置于一个统一的谈判框架之下，通过一份多方附条件协议，将各方的权利、义务、让步与获益，以条件链的方式互相咬合，形成一个牢不可破的闭环。

　　这套机制的精髓在于，它将所有参与者的不确定性风险降到了最低。

　　没有任何一方需要在其他方兑现承诺之前，先行承担风险。

　　大家要么一起上船，要么谁也别想开船。

　　为了支撑这套机制的运转，陈捷还设计了一套条件联动清偿方案的操作框架。

　　框架的核心是一份多方附条件协议。

　　协议的每一条款都附带明确的触发条件和解除条件，各方权利和义务通过条件链互相咬合，形成闭环。

　　除此之外，方案中还嵌入了一个标准化操作流程，将整个重整过程分解为债权确认、投资人招募、方案表决、法院裁定、续建实施和监督退出六个阶段。

　　每个阶段都配有操作指引，包括责任主体、时间节点节、协调机制和异常处置预案。

　　方案中同时明确了政府角色的边界。

　　政府不是谈判方，不是担保方，更不是兜底方，而是搞规则制定，程序推动和公平监督的一方。

　　说白了，政府提供的是制度性支撑，而不是实质性承诺。

　　这个定位的明确，既避免了政府在后续可能面临的道德风险和财政负担，也确保了整个重整过程的市场化属性不被行政权力扭曲。

　　方案框架成型后，陈捷让秘书科将全文整理成了一份详细的工作方案，标题是《武河江滩商业管理有限公司破产重整府院联动工作方案》。

　　方案的最后三页，是一份《武河市企业破产重整府院联动标准化操作指引（试行）》的框架草案。

　　这三页，才是这份方案真正的精髓所在。

　　酒店项目是具体的，操作指引是通用的。

　　前者解决一个案子，后者解决一类问题。

　　……

　　十一月二十九日，上午九点。

　　武河市政府第五会议室。

　　陈捷提前五分钟到了，他没有坐主位，而是坐在了椭圆桌的长边中段。

　　桌上每个座位前都摆着一份灰色封面的文件，正是那份工作方案。

　　九点整，人陆续到齐。

　　来的人有市中级人民法院分管破产审判的副院长秦立群，市政府法制办副主任方远，市金融局局长何绍宇，市住建局局长孙长河，市人社局副局长陈维亚、市发改委副主任李卓平，以及市政府办公厅督查室主任赵振邦。

　　加上陈捷和林一舟，一共九个人。

　　九个人围坐在椭圆桌旁。

　　陈捷没有寒暄，直接开口：

　　“同志们，今天开这个会，主要是通报一件事，然后讨论一个方案。”

　　“相关信息，大家桌上的材料里都有，武河中院十一月三日受理了一起破产重整案件，江滩商业管理公司，汉口江滩的一个在建酒店项目，周市长安排我来牵头协调。”

　　“重整方案在你们面前，请大家用十分钟时间翻一遍，有不清楚的地方记下来，翻完之后我集中说明。”

　　九个人各自翻开了面前的文件。

　　十分钟后，陈捷准时开口：

　　“好，大家都翻过一遍了。”

　　他没有征询在场有没有人看完了，因为方案十分钟不可能全部消化，他只需要在座的人对框架有一个初步认知即可。

　　“我先把方案的核心逻辑讲一遍，然后大家提问。”

　　陈捷翻开其中一页：

　　“传统的破产重整案件，政府参与的方式通常是被动协调，法院那边遇到了什么困难，管理人推进过程中卡在了哪个行政环节，来找政府帮忙，政府出面打个电话、开个协调会，解决一个具体问题，然后等着下一个问题来。”

　　“这种模式效率问题在于，它永远是在追着问题跑，而不是在引领流程走。”

　　“这个案子我不打算这么干。”

　　他起身走到会议桌前的白板，拿起一支黑色马克笔，在白板上画了两条横线。

　　上面一条写传统模式。