大秦：开局签到十倍吕布战力 第435节

还有另外一个很重要的事情，就是对大秦军制的重新调整。

虽然以嬴羽和始皇帝的威望，如今的大秦军队，肯定不会出现问题。

但是大秦的疆域，毕竟太大了。

若是不提前规划好的话，很难确保大秦后面的帝皇，也能完全掌控住局面。

而且随着技术的发展，大秦原本的军制，也有点跟不上时代发展了。

这些都需要嬴羽进行一番好好的规划，同时也需要一笔不菲的资金！

第456章 军队改革

咸阳城，皇宫，嬴政寝殿。

“军制调整？”

看着嬴羽送上来的草案，嬴政脸上不由微微动容。

“正是，如今我大秦疆域已有万里之遥，若是继续按照原本的军制，至少需要两百万以上的军队，这对于国库的负担实在是太大，而且也会大量占用生产劳动力，因此到了必须调整的时候了。”

嬴羽缓缓开口道。

“说的具体一些！”

嬴政摆了摆手，示意嬴羽继续。

“大秦目前的军队，主要由三种构成，分别是镇守内史（咸阳城及周边）区域的禁卫军，镇守地方各郡的地方兵，以及镇守边疆的边军。”

“其中禁卫军和边军都是常备军种，地方兵除了战时被临时征召扩充外，平时只保留少许骨干，和衙役一起维护地方治安，最早是归属郡县主官统属，三省六部成立之后，转由枢密院统一指挥，兵部负责编制管理。”

“这个变化重要的因素，就是解除地方官员的统兵之权，将军政彻底分类开来，避免地方官员权柄过大，形成尾大不掉的情况。”

嬴羽沉声道。

“确实如此，按照你这改革计划，枢密院只有策划战役的职能，兵部负责非战时的具体编制管理和考核，钱粮又归属到户部，就算是少数人有异心，也无法轻易得逞。”

“但是双重管理，也带来了不少新问题，是该好好调整下了。”

嬴政思索了片刻道。

自古以来，帝皇之所以比起文官更忌惮武官，就是在于武官有带兵之权，尤其是部分威望极高的武将，完全是一呼百应，一旦有异心，就会对整个王朝构成巨大的威胁。

尤其是之前那些镇守一方，军政统领的要员，要兵有兵，要钱粮有钱粮，若是有异心，威胁实在是太大了。

而嬴羽改革之后，军队和地方就彻底分离，非战时枢密院只负责战役策划，钱粮发放和编制由隶属尚书省的户部和兵部管理，文武互相制约，可控性就提高了许多。

进入战时，枢密院也只是协助帝皇指挥军队作战，真正大权还是在帝皇手中。

在地方，军队和官府分离开，互相监督，地方要作乱的可能性也会小上许多。

再加上军官需要轮流前往大秦军事学院接受爱秦主义教育，让咸阳城对于各地军队的掌控力加强了许多。

不过这也带来了新的问题，那就是原本只需要地方就可以管理的地方兵，如今需要三个部门管理，程序繁琐了许多。

而随着大秦疆域越来越大，军队编制不断扩大，这成本也越来越大，确实是必须到了该改进的时候。

尤其是虽然管理人数变多了，但是管理模式没有优化，效率不仅没有提高，反而是倒退了。

其中还产生了不少贪赃枉法，中饱私囊或者推诿拖延的事情，光是被御史台查处的，就有数十起。

“因此儿臣在思考许久之后，准备将大秦目前的三种兵种，直接整合为两种，分别是主力军和内卫军。”

“其中主力军是由原本的禁卫军和边军转化而来，是大秦最精锐的作战力量，负责拱卫大秦边疆安全，对外开拓进取。”

“而内卫军则是由原本的地方兵转化而来，同样有常备军和预备军之分，负责大秦地方的治安维护，突发事件紧急处置和抢险救灾，以及战时的后方防卫。”

嬴羽开口道。

“名字变了，可是职能，似乎没有太大变化啊？”

嬴政脸上闪过一丝诧异之色道。

只是换个名称的话，其实并没有什么意义。

“看似没变化，实际上还是有很大差距的。”

“首先，地方兵改为内卫军队之后，取消了战时跟随主力军团作战的要求，只负责二线防卫工作，因此就没必要配备野外作战的连弩等大型装备，可以节省掉一大笔开支。”

“训练内容也要相应进行调整，以更好执行治安维持和抢险救灾等工作，更加专业化。”

嬴羽笑着介绍道。

嬴政微微点了点头。

大秦军队开支不断加大的一个重要原因，就是新式装备虽然好用，但是价格也是越来越高，若是给大秦所有军队都换装的话，确实是一笔极大的开支。

而新的编制下，只有主力军团需要装备主战装备，内卫军团只装备防御性装备，开支确实可以小上许多。

省下来的钱，可以用来重点加强主力军团，让主力军团更加强大，攻城掠地更加顺利。

而且内卫军团以防御为主的话，潜在的威胁也会小上许多，更加方便掌控。

“名称的更换，还有另外一个含义，那就是取消某某郡兵的称号，而是统一改为大秦某某野战军或者内卫军团，统一直属枢密院和兵部管理。”

“这不仅更加去地方化，去将领化，而且还有一个好处，那就是朝廷可以根据各州郡对于防卫的不同需求，灵活安排内卫军队，可以再次省掉大量编制。”

“而且在统一训练完成后，还可以和目前大秦的地方官员轮任制度一样，内卫军团甚至野战军团也可以实行异地驻扎，定时调整驻防地等措施。”

嬴羽缓缓道。

嬴政脸上顿时露出一丝深思之色。

之前之所以要推行官员轮任制度，就是生怕某些官员在一个地方或者部门任职太久，和当地豪强交往太深，最终影响其主政公正性。

而实际上，一支军团，在某地驻守太久，也是一样会受到影响。

尤其是目前大秦地方兵基本上兵源都是来自当地的情况下，更是难免会有所偏担。

而嬴羽所提出的异地入伍和定时换防，就可以很好解决这个问题。

而且还可以加强野战军团对于大秦不同区域的了解程度，一旦进入战时，无需过久适应就能发挥最强战力。

“只是这样子的话，将士们就要远离家乡，只怕会心生怨气！”

嬴政沉吟了许久道。

老秦人向来最是注重家庭观念，苦点累点无所谓，但是要远离父母家小的话，许多人只怕是就不愿意了。

这肯定会影响到士气和战斗力。

“这就是儿臣要提出的下一个军制改革议题了。”

“那就是，大秦军队要实现全面正式化和职业化！”

第457章 正规化,职业化

“正式化？”

“职业化？”

嬴政反复念叨着嬴羽所提出的两个重点，许久之后，才露出了一丝了然之色。

在之前，大秦实行的人人皆兵的制度，所有成年男子，都要定时接受军伍训练，一旦朝廷有需求，就必须立刻前往军中报到。

拒绝朝廷征召，在大秦是头等的大罪，不仅本人要被斩首示众，整个家族甚至整个村镇都要受到处罚。

除非拥有大夫以上的军功爵位，否则即便是皇室公子，都必须依法服兵役。

而且大秦普通军人是没有军饷的，早期国库窘迫的时候，甚至连兵甲都要自备。

大秦士兵想要有所收入，就必须在战场上奋勇杀敌，取得爵位之后，才能拿到相应的封赏。

大秦军队超强的战斗力，很大一部分原因就是来源于此。

不过随着大秦疆域的扩大，内部未稳定，普通士兵杀敌的机会，却是也越来越少。

尤其是新的军制若是实行的话，内卫军团只负责二线防卫，几乎连上战场的机会都没有。

以大秦如今的实力，不去欺负人就不错了，哪个不要命的，敢来招惹大秦？

没有了立功升爵位的机会，想要再让军人长期服役，确实是明显不大可能。

要知道军队训练比起做工还要辛苦，而做工可是一天至少有一钱的工钱呢。

若不是秦法严苛，许多人只怕是都要打退堂鼓了。

在这种情况下，实行正规化和职业化，却是很有必要。

不过职业化，就意味着军饷，意味着朝廷要多出一大笔的支出，户部那边估计又要头疼上许久了。

可是大秦如今疆域如此之大，继续实行战时为兵，闲时为民的制度，也不足以维持国防需要。

反而会导致士气更低，管理更加混乱。

嬴政不由皱了皱眉头，将目光看向了嬴羽。

“父皇，随着大秦的不断发展，军队的总数，可以适当削减，只需要在关键区域布置较少的兵力，就可以做到之前需要数倍，甚至更多兵力就可以达到的效果。

不过这对于留存的军人，尤其是军官的要求，也是越来越高。”

“这不仅需要更多的军事学院，也需要更多的人才。”

“而这样优秀的人才，在军队之外，完全可以获得更好的待遇，想要让他们安心留在军中，给予足够军饷是十分必要的。”