江山争雄 第814节

现在他们都有些麻木了，都说术业有专攻，纵观当今陛下罗昭云的成长史，似乎多是戎马生涯，带兵厮杀作战比较多，严格来说，是一个武将出身，马背上得天下，按理说，应该对文史和治国，有所短板才对。

但是，罗昭云的才华却让所有人佩服，毕竟那罗成诗集，当年可是在长安城、洛阳城广为流传，许多佳作的诗词，都是难得的名句，使得许多清高自傲的才子们，都望尘莫及。

可众人没有想到，在治国方面，这罗昭云的目光，比他们这些大臣都要长远，脑洞似乎也更大，经常奇思妙想出来新的制度，比之前数百年积累下的制度，似乎有了很大的进步和完善。

京城的官员、百姓，大多以为是政事堂的这些智囊们出谋划策，制造出那些新鲜词和制度，其实唯有他们自己明白，这些理论和新制度，可跟他们没有什么关系，都是陛下说出来，他们只是照办，回去按照框架来完善、填补而已。

“陛下，行省又是什么，比郡还大吗？”长孙无忌好奇问道。

罗昭云难得露出了一丝笑容，说道：“行省行省，其实就相当于把中央三省分部门放在了地方一样，行省官员，名为巡抚，掌宣布德意，抚安齐民，修明政刑，兴革利弊，考核群吏，说直白一些，就是地方高官了，但是，为了避免藩镇出现，所以，把刑狱审判、军事防务抽离出来，各有系统管辖，所以这个巡抚，只管政务就可以了。”

众人恍然大悟，算是明白了行省制度、巡抚的意思，这是要加强中央集权了。

自古以来，中央与地方的权力结构，主要采用地方分权和郡县制中央集权两种模式。这两种模式“以一个否定另一个”，螺旋式发展。

比如秦统一后，实行极端中央集权，以郡县统制各地，嬴姓皇族无尺寸之封，“一尊京师而威服天下”，到了东西两汉郡国并行，对秦极端中央集权既有继承，又有变通。

但魏晋南北朝以豪族大土地占有为基础的方镇都督分权或割据，又是对秦汉郡县制中央集权的否定。隋和唐前期，重建中央集权的州县、府兵、科举等体制，又是对魏晋南北朝地方分权割据的否定。

每个历史时期，都有适合它，或是因它而产生的新制度，罗昭云这么做，既要稳定朝廷管辖地方，结束十八路诸侯拥兵自重的混乱情况，又要让地方机构，约束性更强，良性发展。所以，他借用了后世元代开始的行省制，明代的三司会商，甚至参考了部分二十一世纪的制度模式，综合在了一起，适应当前这个大环境。

第一千零四章 君臣坦诚

政事堂的一些机要成员，算是明白了行省的概念，其实就是负责地方的政务，范围变大，但是权力也被分离出来一些。

比如军权，地方戍卫军不再受行省执政官的管辖，军方系统由军队把控，受枢密院调动，武将则由兵部考核升迁等，军政分离，免得拥兵自重。

司法、刑狱这方面，也被分离出来，虽然刑狱官吏在地方任职，受到巡抚官的节制，但刑狱方面的事，可直接上奏京城的大理寺、刑部等，独立的系统，巡抚不得干涉。

如此一来，地方官既有相互管辖、协同配合的工作，也有独立的系统，可以将本系统内的重要大事，及时上奏，避免地方官一手遮天，徇私枉法。

“陛下打算设置多少个行省？”

“全国可设立三十至四十个行省，十个总督军区，行省负责政务，军区负责练兵，戍卫，保卫一方。行省下面，各领数个州，几十个县，每个行省巡抚直接对中央负责，加强朝廷对地方的层层管控。”

“为了避免擅权，每个行省巡抚，定期要轮换，五年为一任，两任必须更换，各州去掉刺史称谓，更名知府，管理地方政务。除此之外，置安抚使、刑狱使、常平使，分掌兵、刑、市场平与盐铁专卖，为了确保赋税运送，各地再设水陆转运使，负责税收仓禀转运与调配，弥补各行省、州县的盈亏。”

这里面混合了唐宋元明，不同时期的制度要点，去繁就简整合在了一起，取其精华，去其糟粕，因为每个时代的制度，都有优点和缺点，罗昭云把认为对的，或是对历史有贡献的官职、制度拿出来使用，就打造一个相对更完善、实用的政令。

“知府、安抚使、刑狱使、平常使、转运使......”

这些政事堂的骨干们，都在咀嚼陛下提到的而这些官名，以及对应职责。

虽然开始听起来别别扭扭，比较新鲜，但是仔细琢磨，越发觉得官名称谓，与相关职责，都恰到好处的契合了。

“诸位卿家觉得如何，有什么说什么，坦诚交流，此处非朝堂金殿之上，哪怕顶撞了朕，也不会怪罪。再说，只要道理说得通，朕倒是乐得听到不同声音！”罗昭云不想把政事堂变成一言堂，需要听一听这些肱股之臣的建议，毕竟需要他们去配合推行。

魏征犹豫道：“陛下，这些变更一改前朝，虽然更细致了，但是官员们接受，也需要一个过程，何况这么多部门，暂时没有那么多可用之人，如果贸然开设，恐怕会使得官吏队伍臃肿起来，官僚队伍庞大，俸禄与职田自然就多了，加上官绅的田不上税，又照顾部曲、佃农，最后税收和俸禄开销，恐怕会落在百姓身上，最后官僚冗繁沉重，会出现积贫积弱的局面。”

高士廉顺着道：“不错，臣也同意魏大人所言，贸然设置如此多的机构和部门，人手实在不够，一旦放开官员品质和能力的选拔，很容易造成更多无能之辈，巧言令色之人，混入官吏体系，使得贪官污吏增多，日后不好管理，容易烂在各地司衙内，难以根除。”

长孙顺德、房玄龄等人也都点头，觉得两位说辞大有道理，不得不慎重考虑在内。

罗昭云沉吟片刻，说道：“这个问题，朕也曾思量过，所以才打算尽快推行胥吏制度，扩大官吏晋级和铨选，把俸禄、职田、住舍待遇等，都规定好，确保制度的稳定执行。同时，在立国之初，许多读书人还没有用武之地，正好连开三年的科举，选拔各地人才，用举人、进士等，来填补这些地方、京城的官吏，三年之后，再将科举改为三年一考，定为常规！”

“同时，在京师设置太学院，医学院、工学院、商学院、武学院等，选拔年轻人才，传授我大华最新知识，也就是说，除了科举之外，还有另一个学院模式，从学院里不断考试，优中选优，最后能够学业完成，成为甲等生者，可由朝廷授官，补实缺！”

魏征、高士廉、长孙顺德、房玄龄、杜如晦、诸遂良、长孙无忌等人，全都有些愣住了，一个想法还没有消化完，陛下另一个计划又抛出来了。

得了，还需要继续琢磨、思考，跟住陛下的思路才行！

彼此相互对望一眼，都能看到对方眼光中的苦笑，心想咱们的陛下，这些奇思妙想，治国理念究竟从哪里学来的，怎么他们在古书上从来没有学到过呢！

“好是好，但似乎要做的事情更多了.......”长孙无忌无奈道出了苦楚。

罗昭云微微一笑，对着众人道：“当然了，你们以为，朕只懂带兵打仗，不懂治国之道吗？要知道，我当年可是前朝皇帝的福将和心腹之臣，亲自见证过杨广登基，大业开始，建东都，平汉王，凿运河，下江南，修长城，征辽东，西荡吐谷浑，北巡边塞大漠，解雁门之围，抗拒吐蕃入侵，西域通商......”

“这些年，朕参与前朝的大事太多了，经历也丰富，看到繁华兴盛的大隋，一度衰败下来。朕就京城思考，大隋灭亡究竟是因为什么？当皇帝需要做什么？制度有哪些需要完善？朕可不愿像文帝那样，亲手建立朝廷，被下一代断送，也不想像炀帝那样，肆意折腾，将国家引向覆灭。”

众人听了，都心有感触，大隋当年已经逐渐强盛，国库充盈，若不是出现隋炀帝，或许还能持续十几代下去，国柞百年不成问题。

许多官员私下也议论，如果隋文帝不废掉杨勇，早些看清杨广刚愎自负、爱瞎折腾性格，真该先一步掐死算了。

魏征拱手道：“陛下的确慎重思考过，那是臣等多疑了，不过这些想法够好，需要一个实施过程，请陛下能够戒急戒躁，臣等自当鼎力支持。”

“臣也是这个意思。”高士廉也跟着回答。

罗昭云点了点头道：“恩，朕明白你们的想法，那就制定一个实施计划，按部就班推行，不可操之过急，也不能消极怠工。立国之初，百废待兴，需要一番大刀阔斧改制，祛除毒瘤，只要对朝廷、对百姓有益，我们君臣当竭尽全力去做，争取开创一个盛世出来！”

第一千零五章 裴宅小聚谋庙堂

裴雍的宅子处于延康坊，宅院富丽堂皇，占地数亩，他目前为吏部司封的郎中，官职不大，从四品的官，勉强有资格能够上朝会那种。

按理说不算什么大官，但因为他出身裴阀，在前朝隋代时，裴阀算是八大门阀之一，势力强横，裴矩、裴蕴等都是朝堂亲信要员，他作为裴族嫡系子弟，因庇荫进入朝廷做官。只是当时还年轻，尚未被提拔上来，隋朝就分崩离析了。

后来隋代覆灭，李唐攻入了长安，裴雍又做了李唐中层官员，但长安陷落，李唐逃向了太原，他因为官职低微，没有跟随去太原，被裴阀长辈要求，暗自留在了长安城。

当时许多门阀都是如此，留下一部分嫡系子弟在长安，准备依附强盛的西北华军；一部分高官跟李唐离开，这样两边都有自己的人。年轻人留下，把未来押注在新兴王朝身上，确保门阀勋贵的宗族，能够不倒。